Türkiye Cumhuriyeti'nde kamu hizmetleri, yürütme organının bir uzvu olan idare tarafından yerine getirilmektedir. İdare kamu hizmetlerini yerine getirirken birtakım faaliyet araçlarına gereksinim duymaktadır. Söz konusu faaliyet araçlarından birini de kamu görevlileri oluşturmaktadır. Bu noktada Anayasa'nın kamu görevlilerine ilişkin 128. maddesinden bahsedilmesi gerekmektedir. Mezkur Anayasa hükmünün ilk fıkrasında devlet tüzel kişiliği ile devlet dışındaki kamu tüzel kişilerinin kamusal usullerle yürütmekte oldukları kamu hizmetlerinin gerçekleştirilebilmesi için gerekli bulunan aslilik ve süreklilik niteliklerini haiz görevlerin, birincisi memurlar ve ikincisi diğer kamu görevlileri olmak üzere iki grup kamu görevlisi aracılığıyla ifa edileceği belirtilmiştir. Anayasa'nın bu hükmünden yola çıkılarak kamu görevlileri kümesinin memurlar ile diğer kamu görevlilerinden müteşekkil olduğu söylenebilecektir.