Bilindiği gibi bürokrasinin kamu yönetimi olarak ele alınması, onun özel sektör yönetiminden çok kamu yönetimine özgü örgütlenme ve işleyiş biçiminden kaynaklanmaktadır. Kavram kamu görevlileri ile birlikte çeşitli kamu kurumlarını, yönetim tarzlarını, yöntemini ve devletin yürütme fonksiyonunu kapsamaktadır. Bunun yanında bürokrasi atanmış, teknik uzmanlığa sahip kamu görevlilerini de içeren bir anlama sahiptir. Burada kamu görevlilerinden kasıt, hükümet tarafından oluşturulan politikaları uygulamakla görevli, kamu hizmetini yerine getiren, seçilmeden göreve gelen idari bir gruptur. Siyasetçilerin göreve seçimle gelmesinin aksine bürokraside görev yapan görevliler devletin sürekli görev yapan kanadını oluşturmaktadır. Liyakate göre ve etkin sınavlarla belirlenen bu kamu görevlerinden beklenen, kamunun etkin ve verimli yönetilmesine her türlü desteği vermeleridir.